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Este indicador secundário avalia a medida em que o acesso a serviços públicos básicos, tais como ordem e segurança, educação primária, água limpa e cuidados de saúde, é distribuído equitativamente entre áreas urbanas e rurais. Entende-se por área urbana uma área que satisfaça as condições seguintes: a densidade populacional excede um limiar de 150 pessoas por quilómetro quadrado e existe acesso a um assentamento considerável de 50 000 ou mais pessoas, alcançável num tempo de viagem razoável; por exemplo, 60 minutos por estrada. (Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial de 2009, página 54). Este indicador secundário avalia a medida em que a localização geográfica é um fator de segmentação importante na sociedade para a distribuição de serviços públicos.